湖北省委党校校长助理、行政管理学教授  顾杰

开展“助万家”活动的初衷是加强社会主义精神文明建设，但这项活动所产生的影响已超出精神文明领域，对城市的经济、政治等均产生了“共振”作用。从城市政府管理看，“助万家”活动也有着积极的推动作用。

    其一，它是实现城市政府职能转变的有益探索。在以往的计划经济体制下，城市政府职能和角色存在着严重的错位，在宏观控制与微观经营两条战线上同时充当着主体，管了许多“不该管、管不了、管不好”的事，同时又放弃了许多“应该管、管得了、管得好”的事，由此造成社区服务职能方面的缺失，以致老百姓认为中国社会里没有“社区”，即该由政府所承担的社会服务、社会保障等职能政府没有真正担当起来，其中相当一部分社会职能转嫁给了国有企业。一些国有企业办企业犹如办“社会”，职工的生老病死，衣食住行，从摇篮到坟墓，全由企业承包，企业背着沉重的社会包袱岂能轻装上阵，这也是一些企业难以走向市场的重要原因。“助万家”活动给人们一个重要的启示就是将附在企业身上的社会职能剥离出来，“物归原主”，转交给城市、公共行政部门，如房管、煤气、环卫、供电等，使政府这只“看得见的手”真正承担起谋求公共利益的职能，只有当一个国家的政府能够真正履行社会公共管理职能时，这个国家才能真正以经济发展为中心。

    其二，它是调节政府与市民关系，重塑城市政府形象的有益探索。在以往的计划经济体制下，人们奉行“计划一切，一切计划”，政府部门对市民的服务是一种“坐门诊”式的消极，被动的服务，是坐等上门的服务，主要靠行政命令这根指挥棒，由此形成“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风、官僚主义和效率低下，造成了政府与市民的隔阂，影响了政府形象。而“助万家”活动同时也给了政府管理一个重要的启示：要使市民满意，政府的服务必须更积极、主动，政府要以便民、利民作为自己的价值取向，以良好的管理者的职业道德取信于民，在市民的心目中塑造起廉洁、精干、高效的政府形象。

    其三，它是对实现现代化城市管理方式的有益探索。有了好的管理动机，还需有好的管理形式，现代化城市管理的社会化程度越来越高，管理方式不能再停留在一个点、一个面、一个线，不能是各自为阵的分割式的管理，而应当是全方位、立体化、整合性的管理，“助万家”活动在这点上做出了有益的摸索，一卡在手，可享受多方服务，集多种管理服务于一“卡”。从管理学看，它形成了相对封闭的管理链条，弥补了以往管理环节的铁环和真空。

    其四，它是对西方行政管理的一种合理借鉴。“助万家”活动所采取的一个重要形式就是实行社会承诺服务，而它的发明者是西方政府，英国是率先推行社会承诺制的国家。此外，如何改变政府提供社区服务的方式，满足社会公众日益多样化的服务需求，也是当代西方各国政府改革的重要内容。“它山之石，可以攻玉”，合理地吸收和借鉴西方政府管理经验，以加快我国社区服务和精神文明建设的进程，这是“助万家”活动给我们的又一个启示。

    当然，“助万家”活动作为一种具有过渡性、兼容性的服务方式，还需要在实践和理论两个方面不断完善和深化。第一，要探讨“助万家”活动如何推广、持久；不能够变为扩大了的学习雷锋日。同时在社会主义初级阶段，单位的无偿服务是无法推广的，要探索为人民服务与有偿服务相统一的有效方式。第二，要探讨“助万家”这个系统工程中，政府、行业、团组织、街道居委会以及物业管理、社区居民等各自的职能分工与合作，政府以什么方式来支持、协调和调控，如何建立新的利益机制等，都是全新的问题。第三，要探讨“助万家”如何成为“万家助”，即让万家市民也能参与进来，使服务者、被服务者形成一种合力。可以探索社区居民自我服务、自我管理的形式，如建立居民服务站、流动培训站，进行安全知识、卫生知识等培训。